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坚持高 质量推进煤炭产业健康发展

坚持高 质量推进煤炭产业健康发展

       “2018年,中国炭 行业在复杂多变的国内外经济形势下,依然能 延续平稳运行态势,实属不易。”全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东在接受《中国矿业报》记者采访时感叹到。

姜耀东表示,去年,在党中 央国务院的坚强领导下,随着煤 炭供给侧结构性改革的不断深化,化解过 剩产能与脱困发展系列政策措施效果不断显现,全国煤 炭市场供需实现了总体平衡,市场价 格保持在合理区间,企业经 营状况持续好转,产业结 构调整进一步优化,转型升 级取得新的进展,供给质量明显提高。

坚持五 大发展理念推进转型升级

在姜耀东看来,目前我 国煤炭行业依旧存在着比较突出的问题,包括:世界经 济处在百年未有之大变局之中,影响煤 炭市场供需平衡的不确定性因素增多;行业发 展不平衡不充分问题突出,比如我 国既有世界上最先进的现代化煤矿,也有技 术落后的非机械化开采煤矿,这种状况将长期并存;煤炭去产能和“三供一业”分离移交仍面临难点;人才流 失与采掘一线招工接替问题凸显。

“一方面,煤矿现 代化迫切需要大量高素质员工,而近几 年煤炭企业人才流失严重,煤炭院 校采矿专业招生却很困难;另一方面,煤矿存 在大量富余人员的同时,部分煤 矿一线职工年龄偏大,招工难,职工新 老接替问题突出。”姜耀东举例说。

为此他建议,2019年煤炭 行业要坚持五大发展理念,坚持高 质量发展的战略目标,从5个方面推进转型升级:

一是坚 持煤炭供给侧结构性改革不动摇。要下决 心淘汰落后生产能力,坚决退 出达不到标准要求的产能,坚决退 出安全风险高的产能,加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能;加大煤 矿安全生产力度,坚决做到不超能力、不超强度组织生产;抓紧处 理历史欠账和遗留问题,按照有 关部门的要求做好资产债务的处置工作,降低企业杠杆率,做好“三供一业”的移交工作。

二是准 确把握市场走势,促进煤 炭市场高质量动态平衡。当前,我国经 济形势稳中有进、稳中有变、变中有忧,外部环 境更加严峻复杂,国内长 期积累的结构性矛盾仍然突出。煤炭企 业要高度关注当前宏观经济形势的发展变化,关注国 家推动能源革命、生态文明建设、优化能源结构、控制煤 炭消费总量等对煤炭市场供需的影响,关注煤 炭主要用煤行业消费变化和主要用户、港口库存变化,根据市 场变化按需组织生产,保障供给,稳定市场。

三是加 快结构调整转型升级。加快企业兼并重组,提高产 业集中度和企业竞争能力。发展煤电联营,鼓励煤电、煤钢、煤化一体化发展,适度发展煤化工,推动煤 炭由燃料向燃料与原料并重转变。认真学 习先进企业的经验,运用现 代信息技术推动企业商业模式创新。

四是全 面落实国家稳定市场的政策措施。在煤炭 供给侧结构性改革中,已经建 立了一系列稳定市场、稳定预 期的基础性制度,包括产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价 格异常波动和企业信用评价,这些制 度对稳定市场发挥了重要作用,应该继 续坚持和不断完善。

五是着力培养“知识型+技能型”人才。紧紧围 绕煤炭开采智能化、煤炭利用清洁化、企业管 理信息化等对人才的需求,科学设 置学科体系和专业体系,促进煤 炭高等教育与行业发展相协调、相适应,着力培养“专业化+技能型”、“高科技+技能型”人才。支持鼓 励煤炭企业改善提升煤矿生产条件,提高一 线矿工的收入水平。

做好清 洁高效利用服务生态文明建设

近年来,国家先后出台了《2014-2020年国家 能源战略行动计划》、《大气污 染防治行动计划》、《商品煤 质量管理暂行办法》、《重点地 区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施,加大能源结构调整,控制煤炭消费总量,提高新 能源和可再生能源比重,取得了积极进展。

“2016年,我在全 国两会上提交了关于做好煤炭清洁高效利用的提案,得到了 国家有关部门的高度重视。”姜耀东表示,从我国 能源资源赋存特点和新能源、可再生 能源发展的形势分析,在今后较长时期内,煤炭作 为我国主体能源的地位还难以改变。“这两年 来随着推动煤炭供给侧结构性改革,推动煤 炭清洁高效利用技术产业化发展,煤炭安 全高效绿色开采与清洁高效利用水平大幅提升,我国煤 炭由传统能源向清洁能源发展取得了实质性进展。例如,大型现 代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体,煤矿智 能化开采示范取得成功,燃煤电厂超低排放、高效煤粉型工业锅炉、现代化煤化工、洁净型 民用灶具与型煤技术日趋成熟。”

姜耀东表示,推动煤 炭安全高效绿色开采与清洁高效利用,发挥优势资源作用,推动传 统能源向清洁能源转变,是维护 国家能源安全的必然战略选择。他认为,做好煤 炭的清洁高效利用,不仅有 利于推动煤炭供给侧结构性改革和去产能,服务于 我国的能源安全、经济社会发展,而且可 以极大地推动我国生态环境改善以及应对气候变化进程,特别是 有利于污染物减排和碳减排战略的顺利实施。

“推进我 国煤炭清洁高效利用是一项长期而且艰巨的任务,需国家从战略、技术、管理等 多个层面高度重视。”姜耀东 从三方面提出了建议:

一是建 立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制,协调解 决相关重大问题。煤炭清 洁高效开发利用是一项复杂的系统工程,涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业,需要建 立由国家权威部门组成协调机制,在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面,协调解 决发展中出现的重大问题,推动相 关工作落到实处。要按照“科学开发、全面提质、先进发电、转化升级、输配优化、节能减排、科技创新”的总体要求,鼓励政府、科技界 和产业界加大研发投入,逐步实 现煤炭开发利用全产业链的清洁化、高效化,增强我 国能源安全保障水平和制造业整体竞争力,支撑我 国经济社会可持续发展。

二是加 大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度。组织开 展煤炭清洁高效开发利用技术攻关,尽快启 动国家煤炭清洁高效利用2030重大项目,将关键 性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重 点创新领域和重点创新方向,开展煤 炭清洁高效开发利用重大示范工程建设,加大科研投入,重点突 破煤炭清洁高效开发利用关键核心技术。支持先 进煤炭利用技术的推广应用和产业化,建立产 学研一体化的煤炭清洁高效利用技术研发与推广平台,积极部署700度超超临界、IGCC、IGFC、CCUS等技术 研发与重大工程示范,培育一 批高效锅炉等装备制造基地,鼓励装 备制造企业提供设计、生产、安装、运行一体化服务,引导企 业加快应用相关技术。

三是完 善政策保障措施,鼓励煤 炭清洁高效开发利用。研究制 定相关财税优惠政策,加大对 煤炭清洁高效开发利用高新技术在财政贴息、企业所得税、增值税、融等方 面的政策优惠力度,积极引 导市场主体加大对煤炭清洁高效利用产业的投入,引导金 融机构和不同渠道民间资本设立股权基金、产业基金、绿色信贷等。鼓励企业淘汰落后、高耗能、高污染的生产工艺,发展煤 炭洗选加工转化和综合利用,严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用,支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用,推广应 用煤炭清洁高效开发利用的新技术、新工艺和新产品,有效控 制污染物的排放,提高煤 炭开发利用效率

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